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- 发表于：2012/9/9 16:30:57
- 来自：中国 江西 赣州 龙南
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居民阶梯电价是学习日韩，但日韩与中国国情不同，
日韩能源资源匮乏，实施阶梯电价是为节能 中国的即将实施的居民阶梯电价方案主要是学习自日韩，但是日韩实施该方案的背景与中国有比较大的差异。日本、韩国居民阶梯电价始于上世纪70年代第一次石油危机时，其推行阶梯电价的原因也是因为资源匮乏，希望通过杠杆手段鼓励居民节能。 日本国内所需石油的99.7%、煤炭的97.7%和天然气的96.6%需要进口，在20世纪70年代的电源结构中，燃油机组占绝对主力，至1973年油电比重达72.0%。而1973年第一次石油危机的爆发，原油价格暴涨四倍，电力供应成本急剧增长，所以日本于1974年引入居民阶梯电价制度，利用价格杠杆促进节约用电。 韩国也是在基本相同的背景下引入居民阶梯电价的。韩国同样能源资源贫瘠：几乎没有石油和天然气；无烟煤矿藏虽然较丰富，但开发成本过高。韩国的能源消费结构一直以石油和煤炭为主。在受到第一次石油危机冲击，也引入了阶梯电价。中国电荒是因为是价格管制，阶梯电价于事无补，但中国发生电荒的原因是价格管制，因为“市场煤、计划电”造成发电企业亏损，进而被迫停产检修，所以单纯从节能方面想办法是不能解决中国电荒问题的。而且中国的电力行业是一个不完全开放的行业，代表发电企业产品价格的上网电价，与居民给付的销售电价是两回事，在中国实施阶梯电价，是在一个扭曲的定价机制中使用价格杠杆，其效果肯定是会打折扣的。况且居民用电量只占全社会用电总量10%左右，2009年、2010年分别占12.5%、12.2%，所以居民用电价格的变化对整个电力行业来说影响不大。
中国实施阶梯电价难以解决电荒，却会加重居民负担中国阶梯电价可能沦为变相涨价，加剧通胀居民用电价格的变化对整个电力行业来说影响不大，但是对民生却是影响颇大。虽然目前具体定价方案还未出台，但是去年10月发改委公布《阶梯电价改革方案（征求意见稿）》，就电量档次划分提供了两个选择方案，这两个方案的共同特点就是“只涨不降”：并不是向人们想象的“用电少的比以前少花钱，用电多的多交钱，中间状态持平”，而是用电少的价格不变，用电多的多交钱。这相当于为一种变相涨价。从这点来看，中国也是“选择性的”学习日韩，因为日本实施的阶梯电价中除了让用电量多者多付费外，还设置“生命线电价”，即对在生命线用电量以下的每户每月用电量，规定一个较低电价，以体现政府对低收入群体的照顾。在这一点上中国是选择式摒弃了，对此，原能源部政策法规司副司长、现中国能源研究会能源经济专委会副主任朱成章曾表示，中国的居民用电价格长期以来严重偏低，“国家的政策对居民用电已经是相当照顾了。”
阶梯电价带有“一刀切”特征，可能造成穷富交叉补贴阶梯电价类似于计划经济时代的票证管理模式，本意是“劫富济贫”，令高收入群体承担更多的发电成本。但是中国情况远比日本、韩国复杂：地域辽阔，东、西部发展水平不平衡，城乡居民收入差距大，不同地区、不同群体的用电量差距较大。这种情况下，政府难以订立出一个科学的价格分级标准，很可能会出现部分地区中低收入群体负担加重的情况。而即使是按不同地区的经济发展水平实施不同的价格分级标准，也有可能造成不公。因为阶梯电价的“劫富济贫”作用有一个前提，就是高用电量群体即为高收入群体。但越是人均收入水平较高的发达地区，往往贫富差距越大。像大城市群租的“蚁族”、“鼠族”，可能就会因为阶梯电价而生活更加窘迫（因为分级标准是按户算的）；而“小型但豪华公寓”和“经常外出”的部分高收入群体则会通过阶梯电价得到“不必要的收入转移”。曾有美国学者于1982年（美国1970年代推行阶梯电价）使用了犹他州2000个以上的用户数据，研究阶梯电价方案的效果。统计显示，样本中65%的用户将受益，高收入家庭中的30%受益。他得出的结论是：“数据显示对实行收入再分配而言，阶梯电价是一个相对低效的途径。”
与其推行居民阶梯电价，不如打破管制与垄断中国的电荒问题，是价格管制下的“市场煤、计划电”之间矛盾冲突引发的，这已经是获得了普通认同。价格管制将电力产业链割裂，发电企业与销售终端分离，令正常的成本传导难以发挥作用，价格既不反应成本，也不反映供求。而电网企业作为电力产业链的垄断环节，割裂了发电企业与消费者之间的联系，从中获得垄断利润。即使是在发电企业成本达到临界点、需要启动煤电联动时，发电企业自身还需要内部消化30%的上涨成本，其余部分才作为提价依据。而在煤电联动下，上网电价上调后销售电价也会随之上调，则电网企业一直处于煤炭上涨的成本压力之外。对于外界对电网企业垄断利润的质疑，国家电网的专家曾表示，销售电价要由国家发改委价格司审批，不可能存在暴利。但其实由于信息不对称，政府很难评估电网企业的真实成本，输配电利润一直是一个模糊地带。
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