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- 发表于：2012/9/9 16:24:30
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在为居民阶梯电价的全面推广鼓掌的同时，也须进一步强调对工业差别电价的落实，相比对居民用电实施的“阶梯电价”，对高能耗产业实施“高差别电价”，并着力进一步理顺电价形成机制，则是电力价格改革更为重要的议题，也是更大的挑战。（财讯网）
国家发改委今天(3月28日)召开2012年全国经济体制改革工作会议，部署今年经济体制改革重点工作。按照部署，今年要继续深化资源性产品价格改革，包括上半年要推出居民阶梯电价。
目前的阶梯电价方案提出：让80%的居民家庭电价保持稳定，困难群体还可以享受一定的免费电量。高于地区平均水平一定幅度的二、三档电力消费要多缴费，第二档每度电提价5分钱左右；第三档每度电调高2毛钱左右。因为各省市的家庭用电量水平有差距，地方可以根据国家确定的原则确定各档次的用电标准，具体方案经过听证后出台实施。
在目前我国能源紧缺和用电紧张的情况下，对居民用电实施阶梯电价，确然是应对能源价格上涨、抑制电力不合理消费的重要措施之一。能够在照顾到不同居民承受能力的前提下，合理发挥价格杠杆作用，去引导居民调整用电行为，促进电力消费和电价趋向合理化，无疑是当前中国电力价格改革迈出的可喜一步。
但是，我们同时必须注意到，目前中国居民消费的电量只占社会总用电量的很小比例，更大的用电大户实则是工业企业。在中国分部门用电量的统计中，随着中国经济迅猛发展，近年来工业用电一直持续攀升。以2011年为例，第二产业用电量占总体用电量的75.0%，而第三产业用电和居民用电累计则分别只占10.8%和12.0%。
在电力缺口逐年拉大的当前，面对屡屡发生的电荒和拉闸限电，引导居民合理消费用电是一方面，但仅靠对居民实施阶梯电价来解决我国电力资源供不应求而带来的问题，难免有杯水车薪之嫌，而对工业用电价格进行合理调节才是中国电力价格改革的关键。
因此，根据国家产业政策，按照能耗、物耗、环保、技术装备水平等，我国将电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个高耗能行业的工艺装备、技术和产品，划分为允许和鼓励类、限制类、淘汰类三类，实施差别电价，对限制类和淘汰类的用电执行相对较高的销售电价，以应对工业用电量攀升带来的压力。
很明显，工业差别电价的实施，一方面有利于真正实现资源的合理配置，另一方面对行业产业的发展也起到一个引导性作用。对淘汰和限制类的高耗能项目及企业实行差别电价，抑制高耗能行业的盲目发展，也是加强和改善宏观调控、促进节能降耗和产业结构调整升级的重要措施。
但是在现实中，面对部分利益集团乃至地方政府的利益，工业差别电价的落实不出意外的遭遇“落实难”。一些地方政府擅自制定并实施对高耗能企业的优惠电价，以电力用户与发电企业直接交易、双边交易等名义，变相对高耗能企业或产业园区实行优惠电价。虽然为了提高地方积极性，国家让原来上缴中央国库的差别电价收入全额上缴地方国库，但各地的差别电价收入跟其淘汰类、限制类企业的总体收入相比，后者极有可能远远超过前者，因而在此诱惑下，地方仍有兴趣对用电企业法外施恩。
因此，在为居民阶梯电价的全面推广鼓掌的同时，也需进一步在工业差别电价的真正落实上下功夫，甚至可以对实施差别电价的产业范围进一步扩大，价格级差也应该进一步细化。相比对居民用电实施的“阶梯电价”，对高能耗产业实施“高差别电价”，并着力进一步理顺电价形成机制，则是电力价格改革更为重要的议题，也是更大的挑战。
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